この手順は、行政が公開している資料だけを使って、根拠・提案・問い・答弁後の確認までを一本の資料にするためのものです。
作り方 ― 公開情報だけで、議会で問える論点を組み立てる手順
- 1暮らしの場面から、テーマを一文に絞る
- 2根拠を一次資料だけにそろえる
- 3数字をその後ろにある毎日へ翻訳する
- 4事実と不明を同じ表に置く
- 5他自治体は条件差まで含めて比べる
- 6提案を決められる大きさにする
- 7質問・答弁後の確認・出典を一続きにする
上から順に並んでいます。気になる段から読んで大丈夫です。
地域の困りごとを議会で問える形にするには、強い言葉よりも、誰でも確かめられる事実と、次に決めることを一つの線でつなぐ必要があります。この手順は、行政が公開している資料だけを使い、根拠、提案、問い、答弁後の確認までを一本の資料にするためのものです。
最初から完全な答えを目指す必要はありません。確認できたことと確認できないことを分け、いま置ける最小の問いまで進めれば、資料は役割を果たします。
作業中は、出典を集めるメモと、公開する本文を分けておくと安全です。メモには採用しなかった資料と理由も残します。作業日も記録します。本文へ移すのは、出典を開き直し、意味と数字を確かめたものだけです。途中で有力に見えた数字を外すことも、調査の成果に含まれます。
1. 暮らしの場面から、テーマを一文に絞ります
何をするか：制度名や事業名ではなく、市民がどんな場面で選べなくなるのかを一文にします。「交通」なら、車両の数ではなく「必要な時刻に出かけ、帰れるか」と捉えます。「住宅」なら、戸数ではなく「毎月の負担を払った後に暮らしを保てるか」と捉えます。
どこを見るか：市の総合計画、分野別計画、予算・決算、統計書、意見公募の結果、市民意識調査、審議会資料などです。公開された意見を使う時は、書かれている範囲だけを扱います。
やめどき：一つの資料で複数の制度を同時に変えようとしているなら、まだ広すぎます。「誰の、どの場面を、何で確かめるか」を一文で言えたところで次へ進みます。
2. 根拠を一次資料だけにそろえます
何をするか：根拠は、市・県・国・他自治体が自ら公開したページやPDFに限ります。数字ごとに、資料名、発行者、年、ページ、URLを記録します。検索結果や解説記事は資料を見つける入口にはできますが、事実の出典にはしません。
どこを見るか：計画本文、統計表、仕様書、予算書、決算書、事業評価、会議録、条例・要綱、調査結果です。PDFでは、数字だけでなく見出し、注記、分母、基準日も一緒に読みます。
やめどき：同じ数字の出どころが分からない、URLを開けない、資料の年が特定できない時は、その数字を本文へ入れません。確認できる一次資料が一つもないテーマは、推測で埋めず、対象を狭めるか保留します。
3. 数字を「その後ろにある毎日」へ翻訳します
何をするか：割合は「10人のうち何人」、件数は「一日や一地区ではどれくらい」、時間は「受診、通勤、通学、帰宅にどう関わるか」へ言い換えます。ただし、数字から分からない感情や体験は足しません。「困っているはずです」ではなく、「必要な日に使えるかを毎回確かめる暮らしがあります」のように、数字と直接つながる場面を書きます。
どこを見るか：数字の定義、分母、調査対象、回答率、基準日、予定値か実績値かを確認します。平均と中央値、登録者と利用者、制度の対象者と実際の利用者など、似ている言葉を分けます。
やめどき：その一文が、出典の数字だけから言えるかを自分に問い直します。特定の人物の気持ちや出来事を想像しなければ成立しないなら削ります。数字、定義、暮らしの場面の三つがつながれば次へ進みます。
4. 事実と「不明」を同じ表に置きます
何をするか：確認できた現在値、制度、対象、費用と、確認できなかった件数、地区差、利用実績、財源、効果を分けます。確認できないものは「不明」「公開資料では確認できません」と書き切ります。不明は失敗ではなく、議会で何を確かめるかを決める材料です。
どこを見るか：資料の最新版、更新日、過去資料との定義差、集計対象、非公開となる個人情報の範囲です。アンケートは回答者の値であり、市民全体の値とは限りません。仕様書の予定量は実績とは限りません。
やめどき：事実、推定、提案値が同じ文章に混ざっていたら止めます。各文を「確認済み」「不明」「こちらから置く提案」のどれか一つに分けられたら次へ進みます。
5. 他自治体は、条件差まで含めて比べます
何をするか：事例ごとに、施策名、開始年、実施内容、成果、費用、財源、出典、限界を並べます。そのうえで、人口、地形、対象規模、制度、災害条件、運行範囲など、自分のまちとの違いを書きます。移すのは総額や成果の数字ではなく、小さく始める順序、測る項目、公表の方法です。
どこを見るか：他自治体の公式ページ、予算・決算、事業評価、会議録、国や県の事例資料です。開始前後の数字があっても、その施策だけが変化を生んだとは限りません。因果関係まで資料が示しているかを確かめます。
やめどき：条件差を書けない事例、費用の範囲が分からない事例、成果の分母が分からない事例は、横並びの根拠にしません。条件差と限界を一文ずつ書けた事例だけを残します。
6. 提案を、決められる大きさにします
- 1何をするか
- 2いつまでにするか
- 3概算費用
- 4財源候補
- 5最小の第一歩
受ける側が、実施・修正・見送りのどれを判断するのか分からないなら、まだ大きすぎます。
何をするか：「何をするか」「いつまでにするか」「概算費用」「財源候補」「最小の第一歩」を分けます。費用が分からなければ不明とし、他自治体の金額は比較の目安であって自分のまちの見積額ではないと明記します。最初から全域で始めず、既存資料の一枚化、一地区、一定期間など、結果を測れる単位にします。
どこを見るか：既存事業、担当部署、予算科目、利用可能性を確認できる公的制度、次の予算編成時期、定例会の日程です。新しい仕組みを買う前に、すでに持っている記録で何が分かるかを見ます。
やめどき：提案を受ける側が、実施、修正、見送りのどれを判断するのか分からないなら、まだ大きすぎます。期限と最小の一歩が一つずつ置けたら次へ進みます。
7. 質問、答弁後の確認、出典を一続きにします
何をするか：資料を、0一枚要約、1市民はどこで困っているか、2なぜこのテーマを問うのか、3事実の壁、4他自治体の事例、5提案、6登壇原稿、7答弁シミュレーション、8使い道、9出典一覧・確認できなかったこと、の順に整えます。想定答弁には、再質問と期限の復唱を添えます。答弁後は、基準値、担当、期限、費用、未把握項目を同じ表で追います。
どこを見るか：本文中の全数字と固有名詞が出典一覧にあるか、URLが開くか、引用の範囲が必要最小限かを一つずつ確認します。評価する言葉は落とし、事実、条件、空白、提案へ置き換えます。
やめどき：出典のない事実文、書き手が作った市民の声、定義の混同、期限のない問いが一つでもあれば出しません。全項目を点検し、確認できない点が最終節に残っていれば完成です。
やってはいけないこと
- 架空の市民の声を作らないでください。公開資料にある意見も、書かれていない背景や属性を足しません。
- 人物評価をしないでください。人の良し悪しではなく、確認できる事実、条件、公開されていない項目を扱います。
- 政治活動上の立場や時期に関わる語を入れないでください。資料は政策上の論点と検証方法に限定します。
- 自分が作った文章や図表の利用条件を示しても、引用元の著作物まで再利用許諾しないでください。引用元は各発行者の定めに従います。
この作り方の目的は、誰かを採点することではありません。市民と行政が同じ資料を見ながら、何が分かり、何が分からず、次に何を決めるかを共有できる状態をつくることです。誤りや権利上の問題が分かった時は、確認後に訂正するか、いったん非公開にできる形で扱います。